2025年人民法院反垄断典型案例专家点评（一）

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“专家点评2025年人民法院反垄断典型案例。”

来源：IPRdaily中文网（iprdaily.cn）

案例1.“共享电单车”滥用行政权力排除、限制竞争案

【杭州青某公司与某市行政审批服务局、某市大数据中心及一审第三人某市交某智慧城市开发有限公司滥用行政权力排除、限制竞争案】
二审：最高人民法院（2023）最高法知行终1011号

【专家点评】

国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组成员、对外经济贸易大学竞争法中心主任 黄勇

行政垄断是行政机关和依法承担公共事务职能的组织滥用行政权力，通过设置准入门槛、限定交易、差别待遇等排除、限制竞争的垄断行为。行政垄断规制是我国反垄断立法在市场经济转型过程中，通过规制滥用行政权力排除、限制竞争行为以保护市场公平竞争的特色制度。本案是最高人民法院首例认定滥用行政权力排除、限制竞争的案件，涉及法院对行政机关设立共享电单车特许经营权是否超出法定职权范围的审查，也包含对授予该特许经营权是否属于反垄断法所禁止的滥用行政权力限定交易的认定。一审法院认为某市行政机关设立并授予共享电单车特许经营权并不违法。最高人民法院依法改判，撤销了某市行政机关违法设立和授予共享电单车特许经营权的行为，保障了经营者平等进入并参与该市共享电单车服务市场竞争的权利。本案生效判决既回应了经营者平等参与市场竞争的权利救济需求，又规范了政府与市场的关系与权责边界，对持续推进全国统一大市场建设、优化营商环境及强化竞争政策基础地位具有重要意义。

一是本案生效判决进一步明确了审查滥用行政权力排除、限制竞争案件的裁判思路和认定标准。本案的争议焦点集中在设立和授予特许经营权的行政行为是否合法的问题。一审法院认为共享电单车是城市公共交通的一部分，具有一定公益性，政府有权设立行政特许。二审法院在全面审查法律、行政法规、地方性法规等相关规范性文件后认为，共享电单车与基于国家安全等公共利益而允许设立特许经营权的事项并无直接关联，且现行规范性文件未将共享电单车纳入城市公共客运范畴，某市行政机关设立和授予该特许经营权的行为缺乏充分法律依据，超出法定职权范围。二审判决进一步明确，行政垄断案件审理重点是判断行政行为是否具有合法性、合理性且具有排除、限制竞争的效果，同时明确如果被诉行政行为符合反垄断法专章规定的行为类型，即可直接推定其具有排除、限制竞争效果。二审判决既有较强指引意义，也回应了理论与实践的关切。

二是本案生效判决进一步推动了反垄断法与行政法等在司法裁判层面的有机衔接，提升了反垄断行政审判中法律适用的一致性与协调性反垄断案件以“竞争损害”为核心评价标准，反垄断法如何与其他法律规范衔接一直是实践中的难点。本案生效判决明确即使特许经营安排未实际导致相关市场仅存单一经营者的结果，但违法设立和授予特许经营权本身亦已妨碍了市场机制的正常运行，对竞争产生了损害。
三是本案生效判决对促进建设全国统一大市场和优化营商环境具有积极作用，并为进一步强化竞争政策基础地位与落实公平竞争审查制度提供了司法保障。针对违法设立并授予特许经营权的行政垄断行为，二审判决明确地方行政机关的法律责任并依法撤销相关行政行为，在个案中贯彻了“非禁即入”政策，释放出对行政性市场壁垒“零容忍”的司法信号，有助于营造统一开放、竞争有序的市场环境。此外，二审判决与去年生效的公平竞争审查条例精神相符，有助于地方政府在今后制定涉及市场准入等政策措施时严格落实公平竞争审查制度，保护市场竞争秩序。

案例2.“水泥协会横向垄断协议”反垄断行政处罚案

【某省水泥协会与某省市场监督管理局、国家市场监督管理总局反垄断行政处罚及行政复议案】

一审：北京知识产权法院（2023）京73行初6605号

二审：最高人民法院（2024）最高法知行终148号

【专家点评】

国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组成员、上海政法学院竞争法研究中心主任 丁茂中

固定或者变更商品价格等横向垄断协议不仅危害性突出，而且易发频发。实践来看，横向垄断协议成因既有经营者自发共谋实施，也包括行业协会履职失当所致。本案是一起行业协会组织本领域经营者实施垄断的典型案件。生效裁判准确认定了行业协会在涉案行为中的作用地位，正确划定了行业协会的职权职责边界，对规范行业协会履行自律管理、规范指导职能具有积极引领意义。

一是生效裁判揭示了行业协会行为的隐蔽负外部性。虽然横向垄断协议识别在各类垄断行为认定中相对不是很复杂，但是在客观上仍具有较强技术性。这使得行业协会自律管理和服务职能职责边界不清，逾越行为产生竞争法上的负外部性问题时有发生。尤其是实践中不乏一些行业协会在明知违法的情况下，假借自律管理等冠冕堂皇理由，组织本行业经营者实施横向垄断协议。若不能及时、有效治理，将导致更多违法问题产生。

二是生效裁判准确认定了行业协会在涉案行为中的地位作用。本案裁判规则明确了行业协会通过组建、召集、领导、策划、操纵、指挥、发起等行为，为垄断协议达成或者实施起到决定性或主导作用的，应认定为反垄断法所禁止的行业协会组织本行业经营者从事垄断行为。如判决所认定，某水泥协会搭建沟通协调平台，组织并推动当地主要水泥企业就错峰生产、水泥市场情况、水泥销售价格等问题进行沟通交流，形成“不要价格竞争、采取保价措施”的共识。相关水泥企业也对价格上涨时间、涨价幅度等形成一致性行动。因此，某水泥协会并非仅仅发挥平台作用，而是以“错峰生产、维持水泥价格”为目标，积极主动谋划、组织、协调、推动达成和实施协议，为相关垄断协议的达成和实施起到主导性作用，可以认定其违反了行业协会不得组织本行业经营者从事垄断行为之规定。

三是生效裁判正确划定行业协会行为的合法性边界。反垄断法明确规定：“行业协会应当加强行业自律，引导本行业的经营者依法竞争，合规经营，维护市场竞争秩序。”因此，行业协会必须积极采取措施加强行业自律管理。本案裁判也警示行业协会绝不能职能错位，组织本行业的经营者从事垄断协议行为，否则必须承担相应的法律责任。这与《关于行业协会的反垄断指南》所规定的，行业协会应当加强内部合规管理，避免从事或者被会员控制利用从事违反反垄断法的行为，破坏市场竞争秩序的合规建设导向完全契合。

案例3.“原料药樟脑横向垄断协议”反垄断行政处罚案

【黄某化工药业有限公司与某省市场监督管理局、国家市场监督管理总局反垄断行政处罚及行政复议案】

一审：江苏省南京市中级人民法院（2021）苏01行初753号

二审：最高人民法院（2023）最高法知行终30号

【专家点评】

中国社会科学院法学研究所经济法室副主任、研究员 金善明

作为药品生产的“上游命脉”，原料药市场竞争秩序直接关乎药品供应稳定性与终端消费者权益。本案是一起涉及原料药横向垄断协议的案件，本案裁判不仅厘清了原料药市场垄断行为的认定标准，更彰显了反垄断司法“护竞争、保民生”的核心价值，起到了良好的示范作用。

一是依法为原料药企业划定竞争红线，规范行业竞争行为。横向垄断协议危害性大、隐蔽性强，违法性认定难，原料药行业特有的市场结构、竞争状况和产品属性更加剧了审理难度。本案判决切中肯綮，积极回应案件争议点和当事人关注点，指出在天然樟脑与合成樟脑可以被下游成品药生产企业无差别替代的情况下，天然樟脑与合成樟脑应归为同一相关商品市场，涉案三家公司在国内原料药樟脑市场是具有竞争关系的经营者。在此基础上，案件审理直击行为违法性认定分析的要害和命脉，认为分割销售市场、固定商品价格等行为一旦形成，通常就会产生排除、限制竞争的效果。经营者若存在上述行为即可初步认定行为违法，除非当事人能够证明存在法定豁免情形。相应的裁判思路和规则，不仅与案发时仍施行的《国务院反垄断委员会关于原料药领域的反垄断指南》对原料药领域横向垄断协议违法性分析模式和认定要件等制度安排相一致，也与今年年初施行的《国务院反垄断反不正当竞争委员会关于药品领域的反垄断指南》制定目标和基本原则不谋而合，致力于保护原料药市场公平竞争、维护消费者利益，从而为企业经营明确行为底线，划定竞争红线，为日后同类案件的审理提供典范。

二是锚定民生保障核心，筑牢药品产业链公平根基。原料药是药品生产的核心成分，在医药产业链中具有至关重要的作用。原料药领域的垄断行为危害性会沿着产业链层层传导，最终由消费者承担。本案审理始终锚定“保障基本民生”这一核心价值观，通过司法裁判规制上游垄断，从源头维护药品产业链的竞争活力，避免因原料药价格失控导致下游药品停产、涨价，保障药品市场供应稳定，彰显了反垄断司法的“民生立场”。这与《国务院反垄断反不正当竞争委员会关于药品领域的反垄断指南》的相关规定具有同样导向，力求“减轻消费者用药负担”“增进民生福祉”，为我国药品领域竞争治理提供了原则指导和价值遵循。

三是优化协同机制，进一步凝聚反垄断治理合力。“健全行政执法和司法衔接机制”已成为我国反垄断法实施的重要原则和协调机制，反垄断治理需要执法监管和司法裁判形成合力。本案判决结合被诉垄断行为性质和情节等，准确适用过罚相当的比例原则，合理裁量差异性罚款的处罚范围，既尊重了行政机关的裁量权，也为反垄断行政处罚的司法审查提供了“情节考量”的具体标准，为反垄断治理提供了可供借鉴的有益经验，为重点领域竞争秩序的持续优化提供坚实法治保障。

（原标题：2025年人民法院反垄断典型案例专家点评（一））

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来源：人民法院报·2版