申长雨：到明年年底，发明专利审查周期将压缩到16.5个月，商标注册平均审查周期将压缩到4个月以内

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原标题：图文直播：2021年中国知识产权保护高层论坛

以“全面加强知识产权保护 推动构建新发展格局”为主题的2021中国知识产权保护高层论坛于4月23日在京启幕。本届论坛是2021年全国知识产权宣传周期间开展的重要活动之一。 

2021年中国知识产权保护高层论坛会场

国家知识产权局局长申长雨作主旨演讲。他指出，强化知识产权源头保护。一方面，要持续提高知识产权审查质量和效率。按照工作计划，到明年年底，我们的发明专利审查周期将压缩到16.5个月，高价值发明专利审查周期将压缩到13.8个月，商标注册平均审查周期将压缩到4个月以内。目前各项工作正在有序推进，相关目标正在逐步实现。另一方面，严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请和不以使用为目的的非正常商标申请，让知识产权保护回归制度设计初衷，稳健发展。

附2021年中国知识产权保护高层论坛图文直播：

国家知识产权局副局长甘绍宁主持

主持人　国家知识产权局副局长 甘绍宁：尊敬的申长雨局长，贺荣常务副院长，阎晓宏副主任，殷勇副市长，刘华主任，各位来宾，各位朋友：大家上午好！刚才，2021年全国知识产权宣传周主场活动在这里隆重举行，王勇国务委员出席并发表重要讲话，对加强知识产权保护工作提出了明确要求，我们要认真贯彻落实。接下来，我们在这里举行2021中国知识产权保护高层论坛。我是论坛第一阶段主持人，国家知识产权局副局长甘绍宁。作为全国知识产权宣传周活动的一项重要内容——中国知识产权保护高层论坛，从2016年创办至今，已经成功举办了四届，受到社会各界的广泛关注和热情参与，为加强我国知识产权保护工作凝聚了共识和力量。

去年11月30日，中共中央政治局就加强我国知识产权保护工作举行第二十五次集体学习，习近平总书记发表重要讲话。这次论坛的主要任务，也是要进一步深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，期待各位嘉宾和与会代表围绕总书记重要讲话，深入研讨，集思广益，为开创我国知识产权保护工作新局面提出真知灼见。

下面，请允许我介绍一下出席本届论坛并作主旨演讲的各位领导和嘉宾：

国家知识产权局局长申长雨先生；

最高人民法院常务副院长贺荣女士；

全国政协文化文史和学习委员会副主任阎晓宏先生；

北京市委常委、副市长殷勇先生；

世界知识产权组织中国办事处主任刘华女士；

中南财经政法大学原校长吴汉东教授；

北京大学国际知识产权研究中心主任易继明教授。

以及国家有关部委的领导和代表，知识产权领域专家学者，创新企业代表，知识产权服务机构代表，媒体记者等。

在此，我谨代表论坛主办方，向各位领导、嘉宾和媒体朋友的出席表示热烈的欢迎！

今天上午的主旨演讲分为两个阶段。下面，进行第一阶段。首先，让我们以热烈的掌声，欢迎国家知识产权局局长申长雨先生作主旨演讲。有请申局长。

国家知识产权局局长申长雨作主旨演讲

国家知识产权局局长 申长雨：尊敬的贺荣常务副院长，阎晓宏副主任，殷勇副市长，尊敬的刘华主任，吴汉东教授，易继明教授，各位嘉宾，女士们、先生们：今天，很高兴和大家相聚一堂，共同出席2021中国知识产权保护高层论坛，一起探讨知识产权保护问题。在这里，我谨代表国家知识产权局，对论坛的成功举办表示热烈的祝贺，对各位嘉宾的出席表示诚挚的欢迎！

去年受疫情影响，我们一年一度的知识产权保护高层论坛没有如期举办。当前虽然疫情仍在全球蔓延，但是我们的论坛得以如期举行，充分说明了我们国家对疫情的有效防控。过去两年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国知识产权保护工作又取得了一系列新的重要进展。

一是顶层设计不断加强。习近平总书记亲自主持召开中央全面深化改革委员会第九次会议，审议通过《关于强化知识产权保护的意见》，并由中办、国办印发实施，提出99项重大举措。将知识产权保护纳入对地方党委政府的考核事项，有力推动了相关部署的落实。

二是法律制度进一步完善。新制定的民法典确立了知识产权保护的重大法律原则。专利法、商标法、著作权法顺利完成新一轮修改，建立了国际上最高标准的侵权惩罚性赔偿制度，为严格知识产权保护提供了有力的法律保障。

三是知识产权审查质量效率持续提升。高价值发明专利审查周期压减至14个月，商标注册平均审查周期压缩至4个月，均达到国际相同审查制度下的最快水平。发明专利审查结案准确率达到92.2%，商标注册审查抽检合格率达到96.7%。

四是行政保护力度进一步加大。建成40家知识产权保护中心和22家快速维权中心，为社会公众提供便捷、高效、低成本的维权渠道。出台《商标侵权判断标准》，修订《专利纠纷行政调解指南》，发布一批行政执法指导案例。两年来，全系统共办理专利侵权纠纷行政裁决案件8.1万件。

五是知识产权国际合作深入推进。与世界知识产权组织（WIPO）续签“一带一路”知识产权合作协议，推动《视听表演北京条约》正式生效。参与完成中美第一阶段经贸协议、中欧地理标志保护与合作协定、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等知识产权磋商谈判。建成国家海外知识产权纠纷应对指导中心和10家地方分中心，指导海外维权案件300多件。

中国保护知识产权的努力和成效得到了各方面的高度认可。国内知识产权保护社会满意度提高到80分以上。我国在世界知识产权组织发布的《全球创新指数报告》中的排名提升到第14位，位居中等收入经济体之首。中国美国商会最新发布的《2021中国商务环境调查报告》显示，受访的在华美国企业认为我国知识产权保护力度不够的占比，2020年较2019年下降了9%。

各位嘉宾，女士们、先生们！去年11月30日，中央政治局就加强我国知识产权保护工作举行集体学习，习近平总书记发表重要讲话，深刻阐明了知识产权事业改革发展的一系列方向性、原则性、根本性重大理论和实践问题，强调了“五大关系”、“两个转变”、“六项指示”。特别是总书记深刻指出，全面建设社会主义现代化国家，必须从国家战略高度和进入新发展阶段要求出发，全面加强知识产权保护工作，促进建设现代化经济体系，激发全社会创新活力，推动构建新发展格局，为新时代全面加强知识产权保护提供了根本遵循和行动指南。围绕习近平总书记重要讲话，国家知识产权局开展了一系列学习宣传和贯彻落实工作，向全系统发出学习宣传贯彻的通知，研究印发了党组贯彻落实的意见，提出134条具体举措。当前，各项工作正在有序推进。

刚才，我们成功举办了2021年全国知识产权宣传周主场活动，王勇国务委员代表国务院发表了重要讲话，强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习时的重要讲话精神，扎实做好知识产权工作，充分发挥知识产权作用，促进创新驱动发展战略深入实施，为构建新发展格局、推动高质量发展提供更加有力支撑。我们将按照王勇国务委员的讲话要求，认真抓好各项工作的落实。

今年中国知识产权保护高层论坛的主题是“全面加强知识产权保护，推动构建新发展格局”，这也是我们围绕学习贯彻习近平总书记重要讲话精神确定的一个主题，目的是更好地推动全社会学习贯彻落实总书记重要讲话精神，充分发挥知识产权对内激励创新、对外促进开放的重要作用，支撑畅通国内大循环和国内国际双循环。从对内激励创新来讲，加快科技自立自强是畅通国内大循环、塑造我国在国际大循环中主动地位的关键。特别是要强化知识产权创造、保护和运用，促进实施好关键核心技术攻关工程，增强产业链供应链自主可控能力。从对外促进开放来讲，新发展格局本身就是开放的、相互促进的国内国际双循环，需要通过有效的知识产权保护，创造更具吸引力的营商环境，吸引更多的国外企业来华投资兴业，开展经贸科技文化交流。同时，通过不断提升国内企业知识产权保护运用能力，更好参与国际合作竞争，促进全球繁荣发展。

围绕上述目标，下一步我们将从以下几个方面开展工作。

第一，加快知识产权保护顶层设计。按照党中央、国务院决策部署，尽快编制出台面向2035年的知识产权强国战略纲要和“十四五”国家知识产权保护和运用重点专项规划，进一步明确目标、任务、举措和实施蓝图。总的考虑是，坚持以高质量发展为主题，以全面加强知识产权保护为主线，大力提升知识产权创造质量、运用效益、管理效能和服务水平，更大力度加强知识产权保护国际合作，激发全社会创新活力，推动构建新发展格局。

第二，与时俱进完善知识产权法律制度。一要加快完善相关知识产权法律法规，会同相关部门统筹推进专利法、商标法、著作权法、反垄断法、科学技术进步法等修订工作，增强法律之间的一致性。二要推动提升有关法律的法律层级。积极推动地理标志专门立法，更好促进地理标志产业发展。三要建立健全大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权保护规则，构筑未来发展新优势。

第三，持续推动构建知识产权大保护工作格局。一是从机制上，要加强各方面的协同配合，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，构建大保护工作格局。二是从标准上，要推动审查授权标准、侵权判断标准、行政执法标准和司法裁判标准相统一。三是从技术上，要强化人工智能、大数据等信息技术在知识产权审查和保护领域的应用，推动知识产权保护线上线下融合发展。四是从社会环境上，要加强知识产权保护宣传教育，增强全社会尊重和保护知识产权的意识。

第四，强化知识产权源头保护。一方面，要持续提高知识产权审查质量和效率。按照工作计划，到明年年底，我们的发明专利审查周期将压缩到16.5个月，高价值发明专利审查周期将压缩到13.8个月，商标注册平均审查周期将压缩到4个月以内。目前各项工作正在有序推进，相关目标正在逐步实现。另一方面，严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请和不以使用为目的的非正常商标申请，让知识产权保护回归制度设计初衷，稳健发展。

第五，推动国内外同等保护。要在依法严格保护在华外资企业的合法知识产权的同时，推动外国政府加强对中国知识产权的保护。一要完善知识产权反垄断、公平竞争相关法律法规和政策措施，规制知识产权的滥用。二要积极参与WTO、WIPO等多边平台框架下的知识产权全球治理，全面落实《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)知识产权章节，加强对《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等知识产权国际规则的研究，推动知识产权国际规则向着开放包容、平衡有效的方向发展。三要形成高效的国际知识产权风险预警和应急机制，建设知识产权涉外风险防控体系，加大对我国企业海外知识产权的维权援助力度。

各位嘉宾，女士们、先生们！“创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。”真诚地希望与会各方，借助中国知识产权保护高层论坛这一平台，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，广泛交流，集思广益，加强合作，凝聚共识，为全面加强知识产权保护工作，贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，贡献更多智慧和力量。最后，预祝本次论坛取得圆满成功。谢谢大家！

甘绍宁：谢谢申局长的演讲。刚才，申局长介绍了过去两年来我国知识产权保护工作取得的重要进展，围绕深入贯彻落实习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习时的重要讲话精神，充分发挥知识产权对内激励创新、对外促进开放的重要作用，支撑构建新发展格局，在新的起点上推动知识产权事业稳中求进、高质量发展，作了精彩阐述，特别是介绍了未来一个阶段5个方面的重点工作，内容十分丰富，导向十分鲜明，相信对大家了解知识产权保护工作下一步的思路和举措一定会很有帮助。

下面，有请最高人民法院常务副院长贺荣女士作主旨演讲，大家欢迎。

最高人民法院常务副院长贺荣演讲

最高人民法院常务副院长 贺荣：各位来宾，女士们，先生们：上午好！很高兴能参加2021中国知识产权保护高层论坛，我谨代表最高人民法院对论坛的成功举办表示热烈祝贺！中国知识产权保护高层论坛自创办以来，受到国内外广泛关注，逐步成为知识产权同仁交流思想、凝聚共识的重要平台。今天，我就“全面加强知识产权司法保护 推动构建新发展格局”这一主题，同大家作一个交流。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视创新，重视知识产权保护工作，多次强调要“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，要“全面加强知识产权保护”。2020年11月30日，习近平总书记在中共中央政治局第二十五次集体学习时强调，“创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新”，同时深刻阐明了事关知识产权事业改革发展的一系列方向性、原则性、根本性理论和实践问题，为加强我国知识产权保护工作提供了根本遵循和行动指南。加强知识产权司法保护工作，是构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是加快科技强国建设、促进创新驱动发展的必然选择，是营造市场化法治化国际化营商环境、服务更高水平对外开放的重要举措，是深度参与全球治理、推动完善国际规则的应有之义。40多年来，我国知识产权司法保护从无到有、从弱到强。特别是党的十八大以来，人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚决贯彻落实党中央决策部署，走出了一条具有中国特色的知识产权司法保护之路。

一是司法保护能力和水平明显提升。2018年以来，人民法院年均审结各类知识产权案件44万件，年均增长21%，案件判赔金额大幅上升。最高人民法院出台涉及著作权、专利权、商标权、商业秘密保护、惩罚性赔偿等司法解释和司法政策。不断强化民事司法保护，加大刑事打击力度，有效履行对行政行为的司法审查和监督职能。

二是专门化审判体系建设取得突破性进展。设立最高人民法院知识产权法庭，审理专利等专业技术性较强的知识产权上诉案件，形成以最高人民法院知识产权审判部门为龙头，以北京、上海、广州、海南自贸港知识产权法院为示范，以22家地方法院知识产权法庭为重点，以高级、中级法院和部分基层法院知识产权审判庭为支撑的审判格局。审判“三合一”改革、技术事实查明机制等有序推进。

三是行政执法和司法衔接机制进一步完善。最高人民法院会同国家知识产权局共同推动数据专线对接工作，持续开展与国家知识产权局专利人才交流合作，指导相关法院深入落实推进长三角一体化科技创新知识产权保护备忘录。会同国家知识产权局建立知识产权纠纷在线诉调对接机制，健全知识产权纠纷多元化解机制。

四是知识产权司法保护国际影响力显著提升。妥善审理涉及标准必要专利等的一系列重大知识产权案件，依法平等保护中外权利人合法权益。我国已成为审理相关案件特别是专利案件最多的国家，也是审理周期最短的国家之一。中国知识产权司法保护的国际影响力进一步扩大，依法保护知识产权的负责任大国形象进一步提升。

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。人民法院将坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，紧扣推动高质量发展主题，准确把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局要求，全面加强知识产权司法保护工作，为创新驱动发展、科技自立自强营造良好法治环境。

第一，充分发挥知识产权审判职能作用。人民法院将进一步加大对关键核心技术以及新兴产业、重点领域、种源等知识产权的司法保护力度，强化司法裁判在科技创新成果保护中的重要作用，切实增强服务创新驱动发展的能力和实效。加强反垄断和反不正当竞争司法，强化商业秘密保护，完善平台经济反垄断裁判规则，推动平台经济规范健康持续发展。严格落实惩罚性赔偿、知识产权民事诉讼证据等司法解释规定，显著提高侵权成本，减轻权利人举证负担，推进知识产权诉讼诚信体系建设。

第二，深化知识产权审判领域改革创新。人民法院将进一步加强知识产权法院、法庭建设，深化国家层面知识产权案件上诉审理机制建设，完善专门化审判体系。研究制定符合知识产权案件规律的诉讼规范，健全多元化技术事实查明机制。深化知识产权审判“三合一”改革、案件繁简分流改革，优化知识产权民事、行政案件协同推进机制。

第三，优化知识产权保护工作机制。人民法院将进一步推动知识产权保护线上线下融合发展，加强与相关行政职能部门协同配合，积极参与构建知识产权大保护工作格局。进一步完善统一法律适用标准机制，充分发挥司法审查监督职能，促进知识产权行政执法标准和司法裁判标准的统一。依托人民法院调解平台，大力推进知识产权纠纷在线诉调对接机制，加强与知识产权行政管理部门、仲裁机构、行业协会、调解组织的协调配合，因地制宜创新解纷方式，满足人民群众多元高效便捷的纠纷解决需求。

第四，积极参与知识产权国际合作。世界知识产权组织是全球知识产权领域最具影响力的国际组织。最高人民法院将全面落实与世界知识产权组织签订的《司法交流与合作谅解备忘录》有关合作事项，不断开拓和丰富合作内容，强化参与世界知识产权组织框架下的全球知识产权治理，推动全球知识产权治理体制向着更加公正合理方向发展。

各位来宾，女士们，先生们！

“知识产权保护是一个系统工程。”加强知识产权保护，不仅需要完善的法律规范体系和严密的法治实施体系，还需要行政执法、司法以及社会各界的共同努力，推动形成尊重、保护知识产权的良好环境和氛围。知识产权司法保护作为知识产权保护体系的重要力量，发挥着不可或缺的重要作用。人民法院愿继续加强与有关部门、社会各界的协同合作，推动形成强大工作合力，不断优化知识产权法治环境，为推动创新型国家建设、推进国家治理体系和治理能力现代化提供更加有力的司法服务。

最后，预祝2021中国知识产权保护高层论坛圆满成功！谢谢大家。

甘绍宁：谢谢贺院长的精彩演讲。贺院长总结了我国知识产权司法保护取得的历史性成就，围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，充分发挥知识产权审判职能作用，深化改革创新，优化工作机制，积极参与国际合作等四个方面，介绍了下一步的工作打算。我们相信，未来我国知识产权司法保护水平一定能够不断提升，为全面加强知识产权保护，推进全面依法治国提供更加有力的支撑。

接下来，有请全国政协文化文史和学习委员会副主任阎晓宏先生作主旨演讲，大家欢迎。

全国政协文化文史和学习委员会副主任阎晓宏演讲

全国政协文化文史和学习委员会副主任 阎晓宏：尊敬的申长雨局长、贺荣院长、殷勇市长，各位领导，各位专家学者，去年11月30日，习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习时发表重要讲话，指出创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新，必须从国家战略高度和进入新发展阶段要求出发，全面加强知识产权保护工作，激发全社会创新活力，推动构建新发展格局。

讲话深刻阐述了创新发展与知识产权保护的内在关系，是改革开放以来，中央最高领导人对知识产权最完整、最系统、最深刻的阐述。这也将是我们做好知识产权工作的根本遵循。刚才，王勇国务委员在宣传周主场活动上发表了重要的讲话，申长雨局长和贺荣院长也在论坛上发表了重要演讲，听完后令人倍感振奋，知识产权工作在力度和成绩上均跃升了一个新的台阶，在新的时期，知识产权工作一定会发挥更大、更重要的作用。

下面，我结合学习习近平总书记的重要论述，就著作权问题谈几点不成熟的看法：一，关于对著作权的认识问题。著作权是知识产权的重要组成部分，是广泛覆盖在文化领域的基础性、战略性资源。伴随着数字技术的发展，它的外延越来越宽泛，运用的范围越来越广泛，不仅对推动文化发展、文化繁荣有着重要的作用，在经济社会发展中也扮演着重要的角色，发挥着日益增长的重要作用。

二，今年6月1日，新修订的著作权法将正式实施，社会各界对新修订的著作权法给予了很高的期望。新修订的著作权法适应新时代新发展阶段的要求，在作品的界定、权利的内容、权利的限制、权利的适用与不适用、集体管理、与著作权相关的权利特别是表演者、出版者的权利，以及侵权的责任追究等多方面，都进行了修订和调整。进入实施阶段，迫切需要对与著作权法相关的条例和法规，进行修订和完善。迫切需要司法和著作权行政部门加强宏观层面的指导，在各地的著作权司法与行政实践中，司法、行政与著作权相关产业，教学和研究机构通力合作，汇聚共识，由立法层面的修订调整，尽快过渡到实施层面。

三，新修订的著作权法对作品的界定，既是最大的亮点，也是实施中最大的难点。衡量作品的独创性、智力成果和以某种形式呈现这三条标准，在具体的司法和行政实践中，如何去衡量还将面临诸多难题，吴汉东、刘春田、王迁教授等多位知识产权领域的著名学者，专门就新著作权关于作品的定义、撰文，可见这个问题的重要性。在作品数量爆发式增长的今天，作品的供给已经远远超出社会需求，按照新修订的著作权法对作品的界定，厘清哪些属于著作权意义上的作品，哪些不属于著作权意义上的作品，具有重要的现实意义。

我个人认为，稀缺性和使用价值，是判断作品是否同时具有人格权和财产权的一个重要标准。当然稀缺性只是一个相对而言的概念，它不是唯一的。稀缺性也是一种质量上的要求。同时还应该看到，即使属于新著作权法意义上的作品，也并不一定同时具有人格权和财产权，人格权和财产权基于自愿，是可以分离的。人格权和财产权在分离的情况下，也不是一成不变的，基于自愿放弃作品的财产权，有利于作品的传播，当作品在传播中产生了较大的社会影响时，作者可以声明收回财产权。

关于人格权和财产权的适度分离，新修订的著作权法中虽然没有明文表述，但这是需要在实践中解决的问题，而且这和新著作权法的精神是并行不悖的。需要特别关注新的作品形态，按照独创性、智力成果和能以某种形式呈现这三条标准，应当对新型内容或形态，持审慎而又开放的态度。包括人工智能、大数据、体育赛事、短视频、音频等等。从历史发展进程看，技术进步在不断推动着新的作品形态产生。可以这样说，技术进步不终止，作品的形态也不会终止。

四，关于司法和行政的衔接问题，在加入WTO初期的一段时期内，这是我们的优势。但是经过发展，特别是进入新时代，我们应该强调统一的协调和协同。党的十九届四中全会从完善中国特色社会主义制度的高度，提出了国家治理体系与治理能力现代化这一重大课题。具体到著作权领域，在新阶段按照新的发展理念，实事求是地总结、审视、反省，我们才能进步和提高，才能形成在知识产权领域，著作权发展的新格局。

著作权的刑事案件执法主体是公安机关、检察院和法院，达到刑事门槛的侵权盗版案件，应由公安部门负责侦破，移送检察院和法院，追究其刑事责任。特别是对一些恶意侵权盗版的行为，如果用行政去查处，很难收到成效，这样才能震慑知识产权领域的犯罪，令其“金盆洗手”。

著作权的民事纠纷，应由法院判决，或由多种纠纷调解机制来解决。著作权行政部门，对著作权的制度建设，按照法律，完善法规条例，对著作权的宏观布局、著作权的产业基地、著作权的贸易与使用、著作权的确权以及价值评估、著作权的集体管理、著作权的队伍建设、著作权法律的普及和宣传等方面，应该起主导作用。

最后一点，新修订的著作权法实施以后，应该抓住这个有利的契机，面向公众，加强宣传。我认为，我们今天的宣传周主场活动，对著作权的宣传就是一个良好的平台。谢谢各位！

甘绍宁：谢谢阎主任的精彩演讲。阎主任长期从事版权管理工作，有着十分丰富的理论、政策和实践经验。特别是阎主任结合学习贯彻总书记重要讲话，围绕提高对著作权重要性的认识、著作权法修订和实施、强化著作权保护等问题，作了深入浅出的讲解，让我们对著作权保护的过去、现在和未来有了更加深入的了解。

下面，有请北京市委常委、副市长殷勇先生作主旨演讲，大家欢迎。

北京市委常委、市人民政府副市长殷勇演讲

北京市委常委、市人民政府副市长 殷勇：尊敬的申长雨局长、贺荣副院长、阎晓宏副主任、甘绍宁副局长，各位来宾：很荣幸受邀参加今天的论坛，同大家一起探讨新发展阶段的知识产权保护问题。我交流发言的主题是：构建多元化保护格局，加强知识产权首善之都建设。

知识产权是建设创新型国家的重要支撑，是参与全球竞争的关键领域。习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习时提出知识产权保护的“五个关系”，为新发展阶段做好知识产权保护工作提供了根本遵循和行动指南。北京正在加快推进国际科技创新中心、中国（北京）自由贸易试验区（国家服务业扩大开放综合示范区）建设，肩负重要使命，也迎来难得机遇。北京市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神，牢牢把握首都城市战略定位，以建设知识产权首善之都为目标，全力下好知识产权保护“一盘棋”。

“十三五”时期，北京每万人口发明专利拥有量达到155.8件，居全国首位；北京市各级法院累计审结各类知识产权民事、行政案件26.7万件；市检察机关受理审查逮捕涉嫌侵犯知识产权犯罪案件754件1501人；公安机关共破获侵犯知识产权刑事案件2707件；市市场监管局等行政部门共办理知识产权行政执法案件2.6万件。圆满完成中国国际服务贸易交易会等重大活动知识产权保护工作。2020年，包括知识产权在内，北京市优化营商环境获评全国“标杆城市”。下面，我从六个方面介绍北京构建多元化保护格局、推动知识产权首善之都建设的具体情况。

第一，加强知识产权保护工作顶层设计

注重将北京知识产权工作融入国家发展大局，对接国家专项规划纲要，推进北京市“十四五”时期知识产权发展规划编制工作。印发实施北京市《关于强化知识产权保护的行动方案》，打造知识产权“严、大、快、同”保护格局。

第二，提高知识产权保护工作法治化水平

推动知识产权综合立法，针对知识产权领域重点、难点、前沿问题进行专题研究，将知识产权工作纳入《北京市优化营商环境条例》等重要地方性法规。

实现行政确权、仲裁调解、行政执法与司法保护有效衔接。依托北京知识产权保护中心构建“一站式”知识产权纠纷解决机制。建立行政案件繁简分流机制，成立商标速审庭，开展“云庭审”；加强对具有重大国际影响的知识产权案件的审判。完善不起诉案件移送行政处罚工作机制。

对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域和区域，开展专项行动。加强京津冀、华北五省以及全国十二省多地合作。

第三，深化知识产权保护工作体制机制改革

落实知识产权惩罚性赔偿制度，发布知识产权案件法定赔偿裁判标准，确立了惩罚性赔偿的适用条件、方法及证据规则。

构建版权链—天平链协同治理平台，形成著作权登记与司法审判“双标统一”，建立行政司法协同、多方参与、技术支撑、溯源共治的科技维权体系。

建立行业知识产权联盟。成立京津冀高校知识产权运用联盟、京津冀科研院所知识产权运用联盟，搭建三地知识产权资源共享平台。

第四，加强知识产权全链条服务

突出知识产权高质量创造导向，支持重点领域专利培育和科技成果转化。

促进知识产权价值实现，推进“知识产权交易中心”“知识产权质押融资中心”建设，优化知识产权质押登记等办理流程。开展知识产权保险试点工作，鼓励保险机构开展知识产权海外侵权等新型责任险。

优化知识产权公共服务体系建设，实现公共服务区中心16区和经济技术开发区全覆盖。开展“接诉即办”，强化北京市知识产权系统部门联动，推动主动治理、未诉先办。

第五，积极推进知识产权领域国际合作和竞争

与世界知识产权组织开展新一轮合作，建立“一带一路”知识产权发展联盟。对标国际规则和实践，在AI、生命科技、数据保护与流动等重点领域试点，提升涉外知识产权保护能力和竞争力。

推进世界知识产权组织仲裁与调解中心落户北京，实施专利代理对外开放试点，加强涉外知识产权人才培养。

第六，维护知识产权领域国家安全

建立完善知识产权对外转让审查机制，通过实践案例固化审查程序、审查内容。不断加强海外知识产权纠纷预警和维权援助机制，建立国家海外知识产权纠纷应对指导中心北京分中心，优化“五位一体”海外维权服务体系。

各位领导、各位来宾，北京市知识产权综合实力同国内和国际上先进水平相比，仍存在不少差距，比如国际化人才相对缺乏；权利人维权“举证难、周期长、成本高、赔偿低”仍待化解；知识产权与金融服务融合发展还不足等等。这些都需要我们继续努力。

“十四五”时期，是进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展的关键时期。北京市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以国际科技创新中心和“两区”建设为引领，对标国际一流标准，制定与国家战略需求相适应的知识产权综合性法规和“十四五”知识产权规划；有效落实惩罚性赔偿制度，提高知识产权审判公平性和透明度，发挥行政保护主动性和高效性，优化行政司法衔接机制，不断优化知识产权营商环境；以知识产权全链条、全环节改革为抓手，支撑数字经济、科技创新相关产业集聚发展，促进高质量专利培育；开展知识产权金融创新，促进创新要素有序流动、高效配置；推动知识产权国际机构和国际人才落户北京，鼓励知识产权服务贸易，健全国际知识产权风险预警和应急机制，加快知识产权首善之都建设步伐。最后，祝2021中国知识产权保护高层论坛取得圆满成功！谢谢大家！

甘绍宁：谢谢殷市长的精彩演讲。殷市长围绕深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，介绍了北京构建多元化保护格局、推动知识产权保护“首善之都”建设的经验做法以及下一步工作设想。在刚刚过去的“十三五”期间，北京市的知识产权工作取得了显著成绩，有力引领和带动了全国知识产权事业的发展。期待“十四五”期间，北京能够继续先行先试、大胆探索，为加快建设知识产权强国提供更多经验。

各位来宾，各位朋友！刚才，四位嘉宾分别作了精彩演讲，令我们收获颇丰，意犹未尽。但时间关系，论坛第一阶段主旨演讲暂告一段落。我提议，让我们再次以热烈的掌声，感谢四位领导和嘉宾的精彩分享！

主旨演讲第二阶段的议程将由中国知识产权报社社长张东亮先生主持。有请东亮社长。

中国知识产权报社社长张东亮主持

主持人 中国知识产权报社社长 张东亮：各位领导、各位来宾、女士们先生们，大家上午好！非常高兴由我来主持今天上午主旨演讲接下来的议程，刚才四位领导围绕“全面加强知识产权保护 推动构建新发展格局”这一主题，做了非常精彩的演讲，让我们受益匪浅。接下来演讲的还有三位嘉宾。首先，我们有请世界知识产权组织中国办事处主任刘华女士，大家欢迎。

世界知识产权组织中国办事处主任刘华演讲

世界知识产权组织中国办事处主任 刘华：各位领导，各位来宾，女士们，先生们，上午好！经过一上午的头脑风暴，特别是一些高级别、重量级嘉宾的发言，大家需要一些消化。我就讲一些比较实际和轻松的话题。

首先，我非常高兴、非常荣幸来出席全国知识产权宣传周的活动，同时也作为主办方来共同承办中国知识产权保护高层论坛，并对大家来参加此次论坛表示欢迎！今天上午，很多嘉宾都谈到了中国的知识产权政策、实践和经验，我想大家可能也非常愿意了解一下世界知识产权组织，它到底能做什么，是怎样看待中国的知识产权和创新创造的，以及世界知识产权组织中国办事处今年的重点工作是什么。

第一个回答的问题，什么是世界知识产权组织？世界知识产权组织简单来说，是联合国的一个专门机构，它有193个成员国，同时管理着26个国际条约，因此可以说，它是世界上在知识产权领域具有最广泛的代表性、权威性、专业性、知识性的一个机构。世界知识产权组织不仅是一个高大上的国际组织，也是一座知识财富的金矿，与它进行合作，就可以通向成功之路。

例如，从全球来看，美国使用世界知识产权组织的平台服务和产品最多，因此它也确实在经济上独占鳌头。从中国来讲，广东省是用得最多的，广东省的深圳市和深圳市的华为公司又用得最多。因此可以从这个简单的逻辑关系当中看出，谁使用了我们的平台服务和产品，谁就挖到了这座知识财富的金矿。大家就会问，有没有打开世界知识财富金矿的钥匙呢？世界知识产权组织打造了五套“金钥匙”。

第一套“金钥匙”是我们的政策平台，包括193个成员国大会及相关的专业委员会、常务委员会，通过这些政策平台就重大的知识产权的问题、条约、规则、规定，来进行磋商。

比如说之前提到的26个国际条约，基本上在中国加入到联合国、加入到世界知识产权组织之前，大部分已经成立。而在新的全球化和数字化的时代，又会产生新的条约、新的规则和新的规定。

以AI人工智能为例，从2019年开始，我们连续举办了三次较大规模的研讨会，在研究制定可能在这个领域出现的一些规则，中国的官、学、商、民特别是学界，如北京大学、清华大学，还有商界的“BATH”等这些企业都深度参与到了这个政策平台上来。在政策平台方面，中国从过去的一个跟跑者、并跑者，已经慢慢走向了一个领跑者的位置，这是我讲的第一套“金钥匙”，是一套软实力的钥匙，你有多大的软实力，你在未来的规则上就占有多大的话语权，在这个政策平台上有非常充分的体现。

第二套“金钥匙”跟官、学、商、民等所有的人都有关联，这就是我们的注册平台。很多人都讲到，什么是专利、什么是知识产权，通俗地讲，就是我们所说的专利、商标、版权、外观设计、地理标志，以及现在出现的一些新的产品，比如说替代性仲裁解决机制，还有时光戳指纹等，这就是我们所谓的“5+2”系统，为什么要使用世界知识产权组织的这套系统呢？例如，当我们的企业要走向市场，甚至要走出国门的时候，需要在国外进行保护，如果是“5+2”系统中的任何一种知识产权保护类型，单独在一个国家申请注册，由于不了解他国的文化、历史、背景和法律，可能会产生很多的纠纷，非常耗时耗力。而我们提供一站式服务，提交一份申请，使用一种语言，使用一种货币，就可以同时在多个国家申请保护，便宜、快捷而且专业。这是第二套“金钥匙”，几乎跟与在座所有人都有关系。

第三套“金钥匙”是数据库，刚才很多人也提到了数据基于现代经济就如同化石能源之于过去工业文明的重要意义。但化石能源是不可再生的，而信息数据是可再生的。在世界知识产权组织当中，管理着浩如烟海的数据，比如说在PCT专利合作条约方面，我们管理着153个国家的9200多万条专利信息，在商标方面，我们管理着108个缔约方124个国家的4507万条信息，以外观设计方面，我们管理着75个缔约方92个国家的1321万条信息。

那么，这些信息对于大家而言有什么好处呢？如果你要想开公司、创品牌甚至走出国门，首先要知道在相关的专利、商标、版权等领域，有没有在先权利的存在；权利人是谁；有没有机会通过权利人的许可获得所需要的技术或者信息；有没有过期权利可以直接使用；了解竞争对手的动向；了解这个领域最前沿的发展方向在哪里。大家可以通过世界知识产权组织的数据库体系获得这些信息，而且这些信息完全是免费的。拿到这些信息，等于超越了很多的前人，站在了前人的肩膀上，一下子就能抓住关键问题。这就是第三套“金钥匙”。

第四套“金钥匙”是我们的合作平台体系。在中国，目前这个合作平台是较为低估的一个价值领域。我们在中国大量建设技术创新支持中心，目前已在华落户51家，今年一年的落户数量增长幅度可能将是去年的一倍，布局数量将超过100家。此外，还有可持续交易市场，也就是为绿色技术的寻求者和所有者来牵线搭桥，还有WIPO Match，WIPO Re：Serch，等，这些为我们的新药品、新技术提供了一个交易的平台，还有关于版权的WIPO ABC，这是为视障人士提供相关视障材料的文字著作权的一个平台。我们在华目前推广的是10个重大平台，这些平台无论是对于决策者、运营者、实践者还是未来的从业者来讲，都是非常宝贵的。这是第四套“金钥匙”。

第五套“金钥匙”，是能力建设的“金钥匙”。以WIPO学院为核心，我们提供在全球IP领域的学习服务，包括高校联合硕士研究生课程、政府官员培训课程、为全社会打造的网络学习课程、为年轻学子提供的暑期课程。如果你掌握了这五套“金钥匙”，就算刚刚接触这个领域，刚刚接触到我们的一些服务产品和平台，也会赋能创新创业，助力未来走向成功之路。

最后，我简单讲一讲世界知识产权组织中国办事处的在华战略。简单来讲就是三个S。第一，加强与驻在国的政策协调与联络；第二，不断提升世界知识产权组织在华的全球业务和产品；第三，不断提升驻在国官、学、商、民在这个领域的公共认知。此外还有3P战略。第一个P，是我们要寻求驻在国的政策支持，怎么样寻求驻在国的政策支持呢？一是出席驻在国重大的国际国内活动，二是为驻在国在重大领域、重大问题上提供咨询，三是紧密跟踪驻在国在知识产权领域的一些重大动向，为总部的相关决策提供参考。

第二个P，是促进我们产品和服务在中国的使用，在这里我们提出了三个C的概念：连接媒体，连接市场，连接主要的利益攸关方，今天我也是走进主要的利益攸关方，走进媒体。第三个P，是要加大公众宣传，我们也提出来三个走进的概念，一是走进新的技术，二是走进新领军人物和新城市园区，三是走进新一代。

我们还有一个3L布局，就是以北京、上海、深圳、广州和澳门为支点的华北、华东和华南地区的布局，我们会在这个布局的基础上，应华中地区、西南地区和东北地区的更多要求，来逐步扩大我们的覆盖面。总而言之，世界知识产权组织中国办事处就是要跟所有的利益攸关方相接触，为中国的各个用户提供更加紧密、更加及时、更加有效的服务。大家如果未来有什么问题，欢迎到世界知识产权组织中国办事处跟我们洽谈、合作，开展未来的工作。谢谢大家！

张东亮：谢谢刘华主任。中国知识产权事业不断取得新成绩，离不开世界知识产权组织的大力支持。迈入高质量发展新阶段，我国还将继续坚持开放包容、平衡普惠的原则，深度参与世界知识产权组织框架下的全球知识产权治理，推动全球知识产权治理体制向着更加公正合理方向发展。接下来为我们演讲的是两位知名学者，他们都曾为中央政治局集体学习进行过讲解。首先有请中南财经政法大学吴汉东教授，大家欢迎。

中南财经政法大学教授吴汉东演讲

中南财经政法大学原校长 吴汉东：在座的各位嘉宾、各位朋友大家上午好！用媒体经常报道的一句话“留给中国队的时间已经不多了”来开场，我想在接下来的10分钟谈三个观点。第一，关于本次论坛的主题。全面加强知识产权保护，推动构建新发展格局，实际上是制度创新与知识创新的关系，也可以说是法律保障与经济发展的关系，所以说这个主题非常重要，它所涉及的思想内容极其宏大，所产生的实践与指导意见将会非常巨大。

我们看到，总书记所强调的新发展格局，无论是畅通国内大循环，还是促进国内国际双循环，它的基本要义是什么，就是创新驱动，高质量的发展实际上是创新发展，而创新发展的基本制度就是知识产权。正是基于这个意义，总书记反复强调，创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新，这是我谈的第一个观点。

第二个观点，关于论坛主题的时代背景。我们今天谈全面加强知识产权保护，必须从国家战略的高度和进入新发展阶段的要求来全面贯彻，这也是总书记所指出的。首次，我们正在经历世界百年未有之大变局，整个世界充满了不稳定、不确定、不安定的因素，但是唯一不变的就是加强知识产权保护，不仅是因为在国际经贸领域需要保护知识产权这种法律制度，更在于知识产权代表了发达国家它的核心地位。中美贸易战告诉我们，知识产权体现了美国的重大利益，知识产权密集型产业对美国经济增长的贡献率高达35%以上，外贸对知识产权的依赖率高达65%以上，因此在国际领域保护知识产权是一个绕不开的话题。

其次，我们正在进入高质量发展的新局面。这个新的局面告诉我们什么呢，我们的经济发展还存在着不充分、不平衡的地方，但是更重要的是，我们的创新能力难以适应新发展格局。根据联合国的统计，中国毫无疑问是第一工业制造大国，在39个大项、191个中项、525个小项当中，中国的产品占整个全球产量第一、出口第一的高达220种以上。但是我们看到只有15%不到20%的产业，是属于世界领先或者世界先进的行列。因此中国制造不仅是走出去，更要走上去，这就涉及到创新发展，通过知识产权推动和引领的问题。

第三个观点，关于本次论坛主题所涉及的政策立场和法制要求。我谈四个基本认识。一是平等保护。无论如何中国要坚持对外开放的政策，对创新主体不分中外国籍，不分公司性质，不分大小类型，一律给予保护。但是当下要关注的是什么呢，我们一定要内打侵权也要外抗强权。有些国家把本国的司法政策“长臂管辖”，一到国际领域就拿知识产权说事，我们不能接受，这是因为在国际司法领域当中，任何一个国家对于外国的法律以及根据外国法律所作出的判决秉持的是礼让原则。换句话说，人法、物法、混合法都采取属地主义的原则，你的判决在中国有没有效力，我是根据主权原则进行裁判的，根据礼让原则和双边的司法协助规定进行处理，这是我想谈到的第一个方面。

二是全面保护。40多年前我们引入了知识产权制度，可以说那个时候刚刚起步，外国舆论对我们施加比较多的压力，批评我们是低标准立法，国际公约最低保护标准进行国家立法，说我们是选择性执法，群体性的违法，那个时候相关现象确实是比较严重的。但是今天的中国，我想我们正在秉持中国社会主义的新法治理念16字方针，就是“科学立法，严格执法，公正司法，普遍守法”。因此在知识产权领域我们正在推行这一方针，当然这个过程还比较长，但我们必须要坚持。

三是分类保护。知识产权是一个非常庞大的制度体系，涉及到各个方面的权利，应该采取不同的法律政策和立场。比如，文化领域的著作权保护，科技领域的专利保护，还有经贸领域的品牌保护和商标保护，应该采取不同的政策立场，这也是最高法多年强调的分类施策，不能一概而论。

四是严格保护。中国作为WTO的成员国，TRIPs协议的参与者，我们应该履行的义务是什么呢，就是采取知识产权的救济措施必须考量它的及时性和威慑性。在民生领域我们做到了，我们的法律全面修改，规定了惩罚性赔偿，提高了法定赔偿的上限，但是我认为在刑事制裁这个方面也应该加强。刑事制裁我认为有几个渠道：应该降低入罪门槛，扩大适用范围，应该提高罚金的额度；对那些严重侵犯知识产权的犯罪行为的个人、自然人和法人，应该实行终身禁业的处罚。我就讲到这里。

张东亮：谢谢吴汉东教授。吴教授结合国内外形势变化，深入阐述了我国全面加强知识产权保护的政策立场和法律要求，立意高远，内涵丰富，为我们进一步认清我国知识产权保护工作的形势和任务带来很多启发。

接下来为我们演讲的是去年刚刚为中央政治局第二十五次集体学习做过讲解的北京大学国际知识产权研究中心主任易继明教授。有请易教授，大家欢迎。

北京大学国际知识产权研究中心主任易继明演讲

北京大学国际知识产权研究中心主任 易继明：刚才，吴汉东教授说留给我们的时间不多了，其实是留给我们的时间没有了，现在12点已经到了，我利用几分钟时间把我的一些感受说一下。我想说，如何理解全面加强知识产权保护呢？总书记指出要从战略高度、新的时代特点来理解这个话题。同时，总书记也强调要建立现代经济体系，结合创新、促进发展新格局的构建，大概是这样的一个逻辑。我觉得这已经把知识产权提高到一个很高的位阶，其中的五大关系，我的理解是从这几个方面：第一，发展阶段使然；第二，新时代的要求；第三，新发展格局的紧迫性；第四，知识产权对经济社会发展的基础支撑；第五，国家崛起的内生需求。

我从这几个角度说一下我的理解。一、发展阶段使然。中国的知识产权保护，宽泛理解应该是三大战略转换：在经济文化的土壤里我们建立了一个将知识作为财产的产权制度，之后把知识产权问题作为国家战略资源开始制定国家知识产权战略，而通过这个战略十多年的建设基本上把我们推到了知识产权大国的地位。但是，尽管是一个大国，但我们不是强国。现在总体世界知识产权的格局是“一超多强”，“一超”是美国，“多强”是日本、德国、英国、法国等，我们是趋于强国的位置，正在爬坡。这时候就需要知识产权的强国战略，所以在这个强国转变的过程中我们必须全面加强保护。所谓的“全面”就是要从各个环节、各个阶段，高标准严格保护政策，这是我们发展的战略阶段使然。

二、新时代的要求。新时代提出了很多命题，在这个时代人们对生活有新的要求，需要有好的产品供给，能够形成供给侧改革，需要享受丰富的文化产品，满足对美好生活的需求。国际形势的发展也给我们带来了一些机遇，一些挑战。在这个过程中，我们的“人类命运共同体”等理念是契合这个时代的。知识产权和科学技术是中立的，我们正在摸索知识产权强保护的路径。时代赋予我们民族复兴、屹立于世界民族之林的机会，在国际秩序当中，我们必须要在知识产权领域拥有话语权，抢占制高点，才能获得别人的认可。

三、新发展格局的紧迫性。关于新的发展格局，大家都知道是去年5月份提出来的，当时有疫情的环境考量。在这样一个特殊的情况下，世界各国开始从疫情防控出发，然后结合本国产业，发现产业必须本土化，至少是区域化，这样有利于它的产业链供应链的持续。这里面隐含了一个市场被分割的过程，我在这个市场分割的过程当中，应该是有所作为的。作为一个负责任的发展中大国，我们提出了以建构国内大市场为主体，国际国内双循环，既立足于本土，同时又要跟国际进行循环。

正是因为是在这样一个阶段提出来的理念，所以我们最终的目标是要在国内把内功练好、把产品做好后，跟国际接轨。因为我们对疫情的有效控制，我们获得了难得的发展机遇。但是，这种发展机遇留给我们时间并不是那么多，大概会有三年左右的窗口期，我们要利用好。这种新的发展格局若能能成功构建起来，最终将实现国内外的大循环。

四、知识产权对经济社会发展的基础支撑。习近平总书记把知识产权的保护和国家治理体系和能力现代化、和高质量发展、和人民的生活幸福、和对外开放的大局、和国家安全五大关系联系起来，站位非常高。也就是说，知识产权要渗透到经济社会发展的各个领域。在为政治局集体学习进行讲解后的一个讨论会上我曾经提到，要清醒地认识到中国应该遵循制造业立国、知识产权强国的战略。但我们现在大而不强的原因是什么？关键技术受制于人，精品版权作品缺乏，品牌缺乏，所有的这些产业、这些领域，都是因为没有知识产权的支撑，或者知识产权的支撑力度不够，不能够与全球竞争者形成博弈，甚至能够掌握核心关键技术进一步控制整个产业。所以说，要让知识产权参与到技术发展的各个领域。在任何行业和任何领域，只要知识产权的支撑力度增强了，那么这个产业一定会发展起来，每个领域也是如此，这是一个基础支撑的作用。

五、国家崛起的内生需求。在中国知识产权制度逐渐完善的过程中，每一次知识产权纠纷的出现，看上去好像都是我们被动应付，但其实质却是我国经济社会发展的自身需要。我们要打开国门，其原因是是中国人自强不息，源于生生不息的内在的动力和冲动。中国人的这种情怀，一直流淌在我们的血液里面，我们对知识产权的重视，对全面加强知识产权保护的强调，是有内生性的。这就是我从战略的角度，对习近平总书记提出的全面加强知识产权保护工作进行的基本思考。谢谢大家！

张东亮：谢谢易继明教授。易教授的演讲系统全面，深入浅出，相信大家对知识产权保护在构建新发展格局过程中的重要作用有了更加深入的思考。到现在为止，今天上午高层论坛的议程已经全部结束。各位演讲嘉宾从不同角度分享了他们对于“全面加强知识产权保护  推动构建新发展格局”的深刻思考和独到见解，引人深思，催人奋进。让我们再次以热烈掌声对他们表示感谢！

直播到此结束，谢谢收看！

来源：国家知识产权局网站

编辑：IPRdaily王颖          校对：IPRdaily纵横君

注：原文链接：申长雨：到明年年底，发明专利审查周期将压缩到16.5个月，商标注册平均审查周期将压缩到4个月以内（点击标题查看原文）

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