【聚焦两会】专家解读政府工作报告

IPR Daily，知识产权第一新锐媒体

【报告摘要】

聚焦提质增效，推动产业创新升级。制定实施创新驱动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策措施，落实“互联网+”行动计划，增强经济发展新动力。一大批创客走上创业创新之路。

【专家解读】

中国科学院大学法律与知识产权系主任  李顺德

在2015年中，“聚焦提质增效，推动产业创新升级”的工作主要是针对我国整体经济现状和发展趋势所进行的。在这一过程中，知识产权发挥着日益重要的作用。

提质增效的核心是技术创新。提高质量、降低能耗不只需要资金投入，也需要产业转型升级，而产业转型升级的核心就是技术创新。技术创新的过程与知识产权密切相关，知识产权对创新成果的保驾护航是技术创新的关键。虽然不同行业涉及到的知识产权问题并不完全相同，不同特点的产业所需要的知识产权类型也不尽一致，但都应结合自身的发展特点，综合制定知识产权政策举措作为保障。

此外，我国出台推动大众创业、万众创新政策措施，落实“互联网+”行动计划，符合当下国情。这在一定程度上可以减缓产业转型所面对的困难，加速创业创新的步伐。“双创”“互联网+”在落实过程中离不开知识产权的保护和运用。知识产权作为无形资产不仅可以促进创业创新，还可以作为资本直接投资利用，目前已不乏利用发明创造和知识产权取得创业创新成功的创客事例。未来，还需要各方进一步总结经验，依靠知识产权来为实施创新驱动发展战略提供有力保障。

总之，在2016年及“十三五”时期，要重视借助知识产权的支撑作用，加快经济建设，加快发展科技文化。纵使形势严峻，只要我们脚踏实地，实现量质皆优、创新发展，必然可以做大做强，自立于世界民族之林。

【报告摘要】

科技创新实现重大突破。量子通信、中微子振荡、高温铁基超导等基础研究取得一批原创性成果，载人航天、探月工程、深海探测等项目达到世界先进水平。

【专家解读】

上海大学知识产权学院院长 陶鑫良

五年征程铸辉煌，科技进步花怒放；创新引领牵龙头，知识产权强保障。在“十二五”期间，我国的科技创新实现了重大突破，科技进步获得了显著成绩。回顾我国5年来在基础研究、应用基础研究以及应用研究诸层面都攻坚克难；在原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新各方面都辛勤耕耘而开花结果。譬如量子通信、中微子振荡、高温铁基超导等重大基础研究项目继往开来，硕果累累；载人航天、探月工程、深海探测等重大应用研究项目厚积薄发，名列前茅。在科技创新取得重大突破的“十二五”期间，也正是深入实施国家知识产权战略的关键时期，是我国全面奠定知识产权大国基础并酝酿向知识产权强国转型升级的关键时期。“十二五”期间实现的一系列重大科技创新成果的创造和转化过程，已经深深地融入了知识产权培育与管理的基因，打上了知识产权保护与经营的烙印。

“十二五”期间深入实施国家知识产权战略的引领推进，使越来越多的发明人、管理人、经营者，都已具有了良好的知识产权意识；完成这些科技成果的单位，几乎大都已搭建了完善的知识产权运作机制。对于我国“十二五”每一项重大发明创造的形成与转化过程，都打出了知识产权“激励创造、有效运用、依法保护、科学管理”的组合拳。“十二五”期间我国的经济实力、科技实力、国防实力与国际影响力更上一层楼，更上高台阶，重大科技创新是主要支柱之一。而重大科技创新成果和重大发明创造的形成，知识产权不但是催化剂和加速器，也是护身符和保护神。可以说在我国“十二五”每一项重大科技创新成果的背后，都有知识产权工作在保驾护航。

深入实施知识产权战略，为我国“十二五”科技创新引路导向，也为我国“十二五”重大发明创造保驾护航。承上则启下，继往当开来，知识产权尤其是专利权的战略运筹和策略运作，仍将是我国“十三五”期间激发重大发明创造，培育重大科技创新成果以进一步推进创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合的“倚天剑”和“屠龙刀”。

【报告摘要】

强化创新引领作用，为发展注入强大动力。创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略。

【专家解读】

江苏省知识产权研究中心主任  唐 恒

今年全国两会的政府工作报告再次明确了创新是引领发展的第一动力，这对于加快知识产权强国建设提出了新的要求。“十二五”期间我国开启了创新驱动的新征程，但创新驱动的效应还远没有得到全面体现，相比发达国家科技进步对经济增长70%以上的贡献率还有明显差距，因此在“十三五”期间要使创新成为引领发展的第一动力。

在我国的国家创新体系中，知识产权为创新发展提供了重要的制度支撑和发展动力。根据现代产权理论，知识产权制度作为一种产权激励制度，在为创新者提供权利保障的同时，更体现在激励创新成果的市场化应用和实施来获得收益，继而为创新提供动力源。同时，知识产权也是创新的加速器，由于知识产权信息的公开与传播，可对后续创新提供方向的指引和路径的借鉴，显著提升创新效率。比如近年来，国家知识产权局大力推动的专利导航工程，就是基于专利信息资源进行合理的产业规划，为产业制定发展战略、产业转型升级指明了道路。

今年的政府工作报告强调发挥创新引领作用，事实上也是对知识产权的支撑作用提出了更高要求，也是更高水平建设知识产权强国的方向。一方面，应更加严格加强知识产权保护，完善知识产权立法，最大范围保护创新者的合法权益，形成更强有力的创新保护环境。另一方面，要充分发挥知识产权的资源特性，加强知识产权运用，通过知识产权运营为创业创新的方向和资本提供更多的支持，通过知识产权资源分析为全社会创新资源配置提供更先进、更科学的方法，为经济提质增效升级提供有力支撑。

【报告摘要】

充分释放全社会创业创新潜能。着力实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，提高实体经济的整体素质和竞争力。强化企业创新主体地位。

【专家解读】

中国科学院科技政策与管理科学  研究所研究员  刘海波

这段话其中包含三层含义。既各有侧重，又相互关联，相辅相成。落实这些任务，将为经济社会创新发展增添强大动力。

一是着力实施创新驱动发展战略。党的十八大以来，实施创新驱动发展战略成为发展的主题。新形势下，要发挥政策和制度的力量，只有促进知识产权与科技、经济深度融合，才能提高实体经济的整体素质和竞争力。

二是充分释放全社会创业创新潜能。近两年来，伴随着创业创新的蓬勃开展，知识产权对于创业创新的激励和保障作用日益凸显。特别是2015年9月，国家知识产权局等五部委联合印发《关于进一步加强知识产权运用和保护助力创业创新的意见》，从8个方面提出了16项具体措施，为知识产权助力创业创新作出了较为全面的部署。今年全国两会的政府工作报告再次提出这一任务，既是对去年以来的创业创新工作成绩的肯定，也是对下一步创业创新工作提出了新要求。

三是强化企业创新主体地位。企业是创新的主体，也是市场竞争的主体，同时也是知识产权工作的主体。知识产权与科技、经济的深度融合，企业是重要的着力点。新形势下，企业是创新资源、创新要素的基础组织形式，是落实创新驱动发展战略的基本力量，也是释放全社会创业创新能量的主要渠道。无论是加快国有企业深化改革的步伐，还是加快民营企业、中小企业转型升级的进程，都要以更多更好的专利、更有影响力的品牌等知识产权要素来提供支撑，加快发展。

【报告摘要】

加强知识产权保护和运用，依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。

【专家解读】

中南财经政法大学  知识产权研究中心主任  吴汉东

知识产权是国际经贸活动的“标配”，也是中国创新发展的“刚需”。特别是我国实施创新驱动发展战略以来，加强知识产权保护和运用的意义更加重要。从党的十八大到今年的全国两会，加强知识产权保护和运用的话题一直备受党中央、国务院关注。与此同时，我国也在国家和地方层面开展了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动、加强知识产权运用等一系列相关工作，并已取得了显著成效。

此次政府工作报告再次强调这一重要任务，应结合贯彻《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》，着重从四个方面落实。一要加强制度建设。要把握时代特点，研究好知识产权侵权中的新问题，深入研究互联网、新业态带来的知识产权保护和运用等理论问题，为制修订专利法、职务发明条例等知识产权法律法规制度体系提供理论依据。二要加强市场监管。各个层面、各个领域都要依法依规对市场竞争开展有效监管，经常性地开展打击侵权的专项行动；同时要以知识产权运用的实效体现知识产权的社会价值，以知识产权与经济科技的深度融合凸显知识产权的作用。三要加强体系建设。《意见》提出，要实行更加严格的知识产权保护，有效促进知识产权运用。为此，应建立知识产权司法保护与行政执法两条途径“优势互补、有机衔接”的知识产权保护体系，为知识产权创造和运用营造良好的环境。四要加强全民教育。要让越来越多的人自觉投身知识产权保护和运用，必须花大气力在全社会树立“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”的知识产权文化理念，形成良好的加强知识产权保护和运用的社会氛围。

【报告摘要】

发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批“双创”示范基地。

【专家解读】

北京大学法学院访问教授、美国亚太法学研究院执行长 孙远钊

众创、众包、众扶、众筹平台和创业创新示范基地等为整个相关的生态圈搭建了一个重要的平台。这其中，知识产权通常是最关键的问题之一，往往对整个新创事业的发展会起到决定性的作用。因此，相关平台和基地的建设如果没有相应的知识产权策略恐怕就只是一个空壳。若要发挥“集众智汇众力的乘数效应”，平台中的创业创新者必须透过律师或第三方的专业代理人从事尽职调查，包括分析、鉴定和评估所涉及到的知识产权以及与本身的需求关连；确定自身已经拥有和需要拥有的知识产权类型或已经取得相应的知识产权许可，并确定许可的来源，因为公益性的研发机构抑或私人企业等不同来源可能产生的知识产权应用取向也不尽相同。

另外，在创业创新示范基地和众创众筹等平台建设中，政府负责建立各种规制，平台提供者按照这些规制与要求搭建舞台，集资方则要负责撰写“剧本”并找好“导演”“演员”等，合力演出一台好戏。而知识产权就要确保这样一出戏可以得到适当有效的保护，让投资者、参与者都可从中获得应得的收益。另外，平台和基地的每一方都要明确自己的角色与定位，相互协调，但不彼此干涉，这样才能确保一个项目能够获得成功。

至于以创新技术为导向的众筹项目，知识产权的角色更为突出。知识产权就像是一个需要被抚养长大的婴儿，从获得专利到商品化，无一不需要细心的呵护与培养。归根结底，在所有的聚集创业创新项目的平台背后，还有个更大的事情，那就是要通过样的过程打造出“中国制造”与“中国研发”的金字招牌，让中国的市场产生强大的国际吸引力与竞争力，这样才能确保中国创新研发与中国品牌的生命力，顺利完成“十三五”的总体要求。

【报告摘要】

大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，充分激发企业家精神，调动全社会创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴力量。

【专家解读】

厦门大学知识产权研究院院长  林秀芹

科研机构要争做创业创新的“排头兵”，带动全社会共同营造良好的“双创”环境。首先，科研机构应该对创新研发工作抱有容错心，鼓励科技人员敢为人先、越挫越勇。每一项伟大发明的诞生都多少源于一些新奇的想法，技术方案的改良、革新不仅是站在巨人的肩膀之上，更是一个不断试错的过程，最终的创新成果只是科研工作金字塔的塔尖部分。同时，创新成果的产生有时还得益于研发人员的顿悟，具有一定偶然性。对于甘坐“冷板凳”孜孜探索却少有成果的科技人员，科研机构乃至全社会应持有更为宽容的态度，做到不嘲笑、不追责、不歧视。良好的创新氛围可以使我们科研工作金字塔的塔基更加稳固。大众创业、万众创新格局的形成不能仅仅依靠科技人员“个人英雄主义”的灵光闪现，更需要依托于社会创新环境的整体提升。其次，科研机构应充分利用配套制度改革管理方式，为创业创新活动提供正向刺激与有力保障。释放全社会创业创新潜能需要充分激发每个创新个体的积极性，政策、法律、财税等系统配套制度必不可少。作为科技创新体系中的重要一环，科研机构应该充分利用相关制度红利，建立科研友好型管理模式。例如，2015年修订的《促进科技成果转化法》在明确科研机构享有科技成果权利的基础上，丰富了技术转移方式、显著提高了科技人员所获奖酬、鼓励了科技人员创业创新。《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》更是确立了完善服务机制、改善服务业及社会组织管理、建立重大经济活动评议制度、建立创新驱动发展评价制度等4项知识产权管理机制改革方向。科研机构可以据此制定更为灵活的内部制度，促进科技成果以转让、许可、作价投资等方式转移，提高研发人员的奖励数额与报酬比例，调动全员创新积极性。“聚沙成塔、集腋成裘”，有了潜力无限的“万众”引擎，我国这列创业创新高铁必将呼啸而过、后来居上。

【报告摘要】

加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

【专家解读】

中南大学知识产权研究院执行院长  何炼红

改革开放30多年来，我国的供需结构和市场形势已经发生了根本性变化，从全面商品短缺转变为相对市场过剩。特别是自2001年“入世”以来，我国商品市场结构性过剩与有效供给不足的问题越来越明显。一方面是结构性过剩，另一方面是有效供给不足，究其原因，创新能力不强，难以有效满足产业升级和市场的新需求是主要因素之一。

因此，要加强供给侧结构性改革，只有通过技术创新，才能加快产业结构的深度调整，解决供给侧结构性问题。其中，作为激励创新的基本保障，知识产权制度的作用对于加强供给侧结构性改革至关重要，完善知识产权制度是更好地支撑供给侧结构性改革的基础。为此，一是要深化改革，提升能力。要按照《国务院关于新形势下加快知识产权强国的若干意见》要求，深化知识产权领域改革，提升知识产权公共服务能力和综合治理能力，更好地发挥对于创新驱动发展和供给侧结构性改革的支撑作用。二是要完善政策，促进改革。通过完善知识产权的激励政策，促进创新成果产权化、产业化。三是要加强保护，优化环境。通过创新知识产权侵权查处快速反应机制，完善知识产权纠纷多元解决机制，健全知识产权维权援助机制，建立知识产权诚信系统，构建立体化的知识产权保护体系，实行严格的知识产权保护，不断优化创新经济的发展环境。如此，才能保障和支撑加强供给侧结构性改革，进一步激发市场活力和社会创造力。

【报告摘要】

加快发展现代农业，促进农民持续增收。继续毫不放松抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。

【专家解读】

中南财经政法大学知识产权研究  中心常务副主任  曹新明

农业是国家经济和人民生活的基本保障，农业现代化是国家实力和发展之本，知识产权越来越成为现代农业建设的重要支撑和掌握现代农业发展主动权的关键。

近年来，我国农业在知识产权支撑下，逐渐走上一条健康、绿色发展之路，粮食产量已经实现了“十二连增”，这与日益提高的农业科技进步贡献率密不可分。加快发展现代农业，制度建设必不可少，要进一步健全和完善相关法律法规制度，推进农业知识产权运用、处置、收益管理和股权激励改革试点等工作，充分激发农业科技人员创业创新的积极性。同时，现代农业种子是根本，要以种业自主创新为突破口，加强研发、培育和繁殖、应用农作物植物新品种。加快发展现代农业，还应大力发展低碳农业，通过知识产权创造和运用，推进农业产业转型、新能源开发利用等工作，尽可能减少能源消耗，减轻环境污染，降低碳排放，实现农村经济发展与生态环境保护的“双赢”，推动自主知识产权农业技术的交易转化，实施“互联网+”现代农业工程。只有通过加强知识产权创造运用等工作，发挥知识产权的作用，才能加快发展现代农业，促进农民持续增收，着力提高农业质量、效益和竞争力。

【报告摘要】

实施哲学社会科学创新工程，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型智库。加强文化遗产保护利用。推动文化产业创新发展。

【专家解读】

中国社会科学院知识产权中心主任  李明德

文化产业创新发展，不仅可以体现国家“软实力”，而且可以推动社会主义精神文明建设、提高全民文化素质。文化产业要创新发展，离不开知识产权的保护。

当前，在实施创新驱动发展战略、转变经济发展方式的新形势下，文化产业的价值在经济和社会发展中的作用日益突出。实施哲学社会科学创新工程，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业，版权保护是核心之一。为此，首先必须进一步重视版权保护，激励创作，充分有效地利用作品，特别是要重视打击盗版，重视版权执法，切实保护权利人和作品传播者的利益，为版权产业的发展提供良好的法律环境。其次，发展版权产业，要更多地用市场经济规律来规范并促进其发展。从经济和市场的角度来看，无论是文学艺术作品、影视作品，或是计算机软件作品，本身就是一种经济活动，以各种途径利用作品，是实现作品经济价值的重要途径。因此，要树立版权是一种经济权利的观念，任何人使用了他人的作品都应该依法支付报酬。第三，文化遗产是民族的宝贵财富，加强文化遗产保护利用，包括物质的及非物质文化遗产的保护利用，也包括传统知识的传承和利用，应建立在知识产权保护的基础之上。总之，政府工作报告的要求，既为知识产权工作提出了新的任务，也为文化创意产业创新发展带来了新的机遇。

（报告摘要根据今年政府工作报告整理，本版文字由赵建国、吴珂、黄盛采写）

来源：中国知识产权报/国家知识产权战略网

编辑：IPRdaily王梦婷