国知局：将专利质量相关指标作为考评的重要指标内容，不得将专利数量作为唯一评价因素│附解读

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“国家知识产权局关于纵深推进专利转化运用专项行动加快形成长效机制的通知。”

近日，国家知识产权局发布关于纵深推进专利转化运用专项行动加快形成长效机制的通知。其中提到，要同步推动政策调整优化工作，将专利质量相关指标、专利产业化情况、专利对主营业务的贡献度等作为考评的重要指标内容，不得将专利数量作为唯一评价因素。

推动高校和科研机构健全完善相关管理制度。会同有关部门组织指导高校和科研机构对内部专利管理制度和涉及专利指标的项目、人才、职称等相关考核规定，进行全面梳理，对相关粗放式、唯数量的考核指标规定，应当督促高校和科研机构提出优化调整安排。

国家知识产权局关于纵深推进专利转化运用专项行动加快形成长效机制的通知

国知发运字〔2025〕16号

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团知识产权局，各地方有关中心：

2025年是专利转化运用专项行动的决战之年。各地要会同相关部门，紧扣《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》的目标任务，按照全国知识产权局局长会议和专利转化运用专项行动推进机制会议的总体部署要求，攻坚克难、开拓创新，推动新一批高价值专利实现产业化，实现高校和科研机构专利产业化率明显提高，一大批主攻硬科技、掌握好专利的科技型中小企业实现专利产业化内涵式成长，专利密集型产品加速涌现，重点产业知识产权竞争优势加快提升，在总结固化行之有效经验基础上，加快构建专利转化运用生态，形成一系列促进专利转化运用的长效机制。现就有关事项通知如下。

一、高质量推进高校和科研机构存量专利盘活工作

（一）从供需两端发力深入推进转化对接活动。各地要进一步组织引导高校、科研机构、科技型企业、知识产权交易运营机构等，有效利用专利盘活系统开展数据分析与线上供需对接。高校、科研机构要对专利盘活系统中企业提出的需求及时反馈，积极促成转化合作。要加大需求端发力，组织各类知识产权服务机构，分领域调研收集本地中小企业技术需求，挖掘分析符合企业需求的存量专利及其科研团队。指导支持产业知识产权运营中心、龙头企业等，挖掘分析产业链上下游企业技术需求，依托专利盘活系统筛选匹配对应的专利和高校、科研机构，组织专场对接活动。要会同相关部门，充分利用知识产权服务万里行、“千校万企”协同创新伙伴行动、“百场万企”大中小企业融通对接、“一起益企”中小企业服务行动、“一月一链”投融资对接等重要专项活动，有组织有计划地推进转化对接。

（二）重点推进校企双方评价一致的高价值专利快速转化。各地要以高校院所自评和企业评价共同认可的可转化高价值专利为重点，结合本地区投资、招商等重点任务，组织引导相关企业，优选一批可转化高价值专利作为专利产业化重点项目，优先匹配政策、资金和服务等资源，予以重点推介和支持。要有效发挥专利导航的辅助决策作用，充分利用概念验证中心、小试中试基地等平台资源，提高产业化项目实施效率和成功率。

（三）探索利用人工智能促进专利转化运用。各地要充分运用大数据、人工智能等新技术新工具进行转化对接。在保障数据安全的前提下，鼓励有条件的地方先行先试，根据当地需求从存量专利盘活系统中，有序获取相关产业的可转化专利数据，探索运用人工智能大模型工具，开展专利技术解析、应用场景挖掘和企业技术需求数据分析，构建丰富多样的应用场景，实现高效精准匹配。

二、以专利产业化助力提升中小企业和重点产业竞争优势

（四）加快培育一批专利产业化样板企业。各地要会同相关部门，向金融机构、区域性股权市场、科创基金、公共服务机构、龙头企业等集中推送专利产业化样板企业培育库名单，组织实施技术需求对接、产业化配套服务、投融资扶持等重点培育举措，引导产业链龙头企业吸纳具有“独门绝技”专利技术的入库企业和专利密集型产品，进入产业链供应链，加强企业上市知识产权服务，加大对入库企业专利产业化成长的支持力度。加快推动入库企业通过专利产业化，实现规模效益显著提升、形成专利密集型产品，成为“小巨人”或者单项冠军，或者加快上市融资进程等，达到样板企业培育标准，实现快速成长目标。

（五）有力推动专利密集型产品量质齐升。加快推动专利密集型产品评价标准完善升级，强化相关政策支持。各地要以科技型企业为重点，进一步提高专利产品备案质量和数量；强化商标品牌与专利密集型产品的协同联动，加大展览展销、线上线下推介力度，促进专利价值在产品端充分显现，引导更多企业将硬科技转化为好产品，打造成好品牌。

（六）加快产业知识产权协同发展机制建设。组织开展重点产业知识产权创新联合体建设试点，在联合科技攻关和产业化合作中合理约定知识产权权利义务、权益归属和分配规则，共同培育运营高价值专利，形成信息共通、利益共享、风险共担的协作范式。分级推进产业知识产权运营中心认定工作，高标准布局建设一批统筹集聚产业链资源、服务专利产业化的国家级产业知识产权运营中心。支持建设重点领域高质量专利池，按照市场化、规范化、国际化原则，实现可持续运行。

三、强化提升专利质量促进专利产业化的政策导向

（七）梳理盘点涉及专利的各类政策。各地要会同相关部门，按照考核、评价、资助等三种类型，对政府及政府部门设定的专利相关指标考核政策，相关部门出台的项目评审、机构评估、企业认定、人才评价、职称评定等评价类政策，以及地方政府或者有关部门出台的专利资助奖励政策等，进行全面梳理盘点。县市和园区的政策梳理，由各地统筹部署推进。要同步推动政策调整优化工作，将专利质量相关指标、专利产业化情况、专利对主营业务的贡献度等作为考评的重要指标内容，不得将专利数量作为唯一评价因素。对于地方在清理政策中有困难的，或者超出职责范围的政策清理工作，请及时报送上级部门研究或者向国家知识产权局反馈。

（八）推动高校和科研机构健全完善相关管理制度。会同有关部门组织指导高校和科研机构对内部专利管理制度和涉及专利指标的项目、人才、职称等相关考核规定，进行全面梳理，对相关粗放式、唯数量的考核指标规定，应当督促高校和科研机构提出优化调整安排。推动高校和科研机构加快完善以产业化前景评价为核心的专利申请前评估制度，强化刚性约束，筛除不具有转化前景的低价值专利申请，持续做优专利增量。全面落实财政资助科研项目形成专利的声明制度，加强对相关专利转化的跟踪监测。国家知识产权示范高校要发挥示范带动作用，2025年底前实现专利申请前评估制度全覆盖。专利实施率、产业化率等相关情况，将作为示范高校、科研机构认定或者总结评估的关键指标因素。

（九）全面推进实施专利代理服务采购政策。树立“优质优价”导向，推动高校、科研机构、医院、国家实验室等单位，全面实施专利代理服务政府采购需求标准，鼓励引导大型国企、民办高校、上市公司、创新型企业等参照使用。各地对采购需求标准的推广应用情况，将作为知识产权强国示范建设的重要考评指标。

四、加快形成促进专利转化运用的长效机制

（十）健全完善专利分级分类动态管理机制。健全完善增量专利动态盘点机制，结合前期存量专利盘点的成功经验，推动高校、科研机构对新增专利加大盘点入库力度，不断扩充专利转化资源库。对于未进入可转化专利资源库的存量专利，建立内部评估和处置机制。各地要督促高校和科研机构健全完善专利分级分类信息化管理系统，对专利实施全生命周期管理，根据专利实施和产业化效果，优化调整相关的专利管理制度和激励政策措施。

（十一）积极推广“先使用后付费”“开放许可”等转化模式。鼓励和引导高校、科研院所突破“一次性买断”的传统模式，采取前期“零门槛费”，后期“分期支付”“里程碑支付”“提成支付”等“先使用后付费”方式，让更多中小企业高效、低成本使用专利技术。各地要加大力度推动专利开放许可，引导高校和科研机构筛选实用性强、应用领域广泛的存量专利，进行开放许可。

（十二）推动建立健全有利于专利转化的激励机制。各省级知识产权部门要积极参与本地职务科技成果赋权和资产单列管理改革相关工作，会同相关部门细化落实专利转化的尽职免责规定，健全完善专利转化的容错机制。推动高校和科研机构建立集技术转移转化与知识产权管理运营为一体的专门机构，合理确定转化收益分配比例，积极探索市场化运营机制，强化对技术转移和知识产权运营人才的培养力度和激励措施。

（十三）加快构建开放协同、运行高效的专利转化运用生态。构建完善的专利转化运用生态，是实现创新要素高效配置和创新主体深度协同的有力支撑，也是持续推动专利技术转化为现实生产力的重要途径。各地要按照政府引导、企业主导、多方协同、服务联动的原则，充分调动知识产权交易机构、技术转移机构、投融资机构、概念验证和小试中试平台、知识产权运营中心及信息服务中心等各类服务主体的积极性，优势互补、高效协同，在专利转化运用中同向发力，形成合力，营造良好的政策环境，健全优质高效的服务体系，推动形成专利转化运用的长效机制。

（十四）夯实各级各类知识产权服务支撑基础。充分发挥各级各类知识产权公共服务机构作用，围绕专利转化运用工作提供政策咨询、检索分析、业务指导、能力培训等普惠性公共服务。健全完善专利转化运用市场化服务链条，拓展专利代理机构服务领域，培育一批专业性强、信用良好的知识产权服务机构和专家型人才，为提升专利转化运用效能提供坚实支撑。

五、扎实做好专项行动实施保障工作

各省级知识产权管理部门要按照国家知识产权局与相关部门联合印发的存量专利盘活、中小企业成长、产业强链增效等一系列文件部署，持续发挥地方专项行动推进机制作用，加强与相关部门的政策协调、工作协同和业务联动，与相关部门共同做好责任落实和协同配合，将各项任务落实落细，高质高效完成专项行动各项目标任务。要切实发挥好各级财政资金的引导作用，为专项行动决战攻坚提供有力保障。要加强数据统计监测分析，督促指导高校、科研机构做好相关专利许可、转让登记备案，及时、准确在专利盘活系统填报专利实施和产业化情况，实现常态化、规范化管理。要加大宣传引导力度，持续宣传推介成功案例和典型经验，积极引导高校和科研机构坚持高质量创造、高效益运用的目标导向，营造有利于专利转化运用的良好氛围。加快启动建设一批知识产权强国建设示范市、县、园区、服务业集聚区、企业、高校和科研机构，将完成专项行动相关目标任务和专利实施率、专利产业化率等工作成效，纳入相关示范项目评价指标，切实发挥好辐射带动和示范引领作用。对工作成效突出的单位和个人按照国家有关规定给予表扬。

国家知识产权局

2025年5月21日

联系人及电话：知识产权运用促进司  廖佳佳 马斌

010—62083765  62083260

附：

《国家知识产权局关于纵深推进专利转化运用专项行动加快形成长效机制的通知》解读

近日，国家知识产权局印发了《国家知识产权局关于纵深推进专利转化运用专项行动加快形成长效机制的通知》（以下简称《通知》），现将《通知》有关内容解读如下。

一、《通知》制定出台的背景

党中央、国务院高度重视专利转化运用工作。自2023年10月，国务院办公厅印发实施《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》以来，国家知识产权局联合有关部门、各地方认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥专项行动推进机制作用，聚力攻坚、破解难点，体系化组织实施《高校和科研机构存量专利盘活工作方案》《专利产业化促进中小企业成长计划实施方案》《关于推进重点产业知识产权强链增效的若干措施》等配套政策举措。

经过一年多的努力，全社会专利转化意识日益增强，“唯数量”的观念得到有效扭转，专利转化运用生态初步形成，专项行动各项任务取得显著成效。一是历史上首次完成全国高校和科研机构存量专利盘点。指导全国2700多家高校和科研机构完成了134.9万件存量专利的盘点，组织45万多家创新型企业进行专利价值评价，筛选68万件发明专利进入可转化资源库。二是以专利产业化促进中小企业成长的路径日益清晰。筛选9000余家高成长性中小企业进行重点培育，提供专利审查、保护维权、运营服务等专项支持，着力打造以专利产业化为成长路径的样板企业，2024年专利对接活动达成投融资意向金额200多亿元。三是重点产业知识产权强链增效日益显著。制定出台产业知识产权运营中心建设管理工作指引，支持重点产业领域探索开展专利池建设。2024年认定专利密集型产品3100余件，产品产值9400亿元，全国专利密集型产业增加值占GDP比重达13.04%。

2025年是专利转化运用三年行动的最后一年，也是决战决胜之年。为高质量完成专项行动任务目标，亟需对2025年转化运用工作进行再动员、再部署。一是对标三年行动总体要求和工作目标，聚焦存量专利盘活、中小企业成长和产业强链增效等重点任务，纵深推进专利转化运用专项行动；二是从创造、运用、保护、管理、服务等不同环节、不同场景持续挖掘先进典型，总结可复制推广的转化模式，固化有效经验；三是探索构建专利转化运用生态，形成主要以市场化机制推动专利转化运用的长效机制。为此，在充分调研和广泛征求意见的基础上，研究制定了《通知》，于近日正式印发。

二、《通知》的主线和总体思路

《通知》重申并强调了专项行动的工作主线，即“推动一批高价值专利实现产业化”，以“锚定目标、突出重点、优化政策、固化经验、长效机制”为工作总体思路，强调供给端、需求端、政策端、服务端多方联动、同向发力，进一步下大力气推动专利转化运用工作完成预期目标，取得新的成效，按照市场规律，探索构建顺畅高效的专利转化运用生态。

“锚定目标”，是指锚定“1+4”目标，其中“1”是主目标，指的是扎实推进新一批高价值专利实现产业化。“4”是4个分项目标，分别是实现高校和科研机构专利实施率和专利产业化率明显提高，一大批主攻硬科技、掌握好专利的科技型中小企业实现专利产业化内涵式成长，重点产业知识产权强链增效、加快提升竞争优势，加快培育推广一批新的专利密集型产品。

“突出重点”，是指在“推动新一批高价值专利实现产业化”过程中，首先，要突出高校和科研机构存量专利“盘活”这一重点和中心工作，特别是对可转化资源库中供需双方认可度高的专利加快推进产业化；其次，加快打造一批专利产业化促进中小企业成长的样板企业，总结成功做法，推广复制成功路径和经验；其三，一体化推进产业知识产权创新联合体、产业知识产权运营中心、重点产业专利池建设，促进产业知识产权强链增效；最后，要全力推动专利密集型产品量质齐升，促进专利市场价值在产品端充分显现。

“优化政策”，是指在持续加大推进专利产业化力度的同时，坚持从源头治理、政策导向上持续发力，全面梳理盘点涉及专利的各类政策，加快推动高校和科研机构健全完善相关管理制度，丰富完善产业化导向的激励政策、废止“唯数量”等不利于转化的政策，牢固树立提升专利质量、促进专利产业化的政策导向。

“固化经验”，是指在纵深开展专利转化工作实践的过程中，要对专项行动中的有效做法、成功模式进行系统总结，形成可复制可推广的典型经验做法，并通过政策指引、操作指南、典型案例等方式，及时予以宣传推广。

“长效机制”，一方面是指要尽快形成促进专利转化运用的长期性制度、常态化模式和有效的激励机制；另一方面是按照政府引导、企业主导、多方协同、服务联动的原则，加快构建开放协同、运行高效的专利转化运用生态，形成推进专利转化运用的常态化、持续化、市场化长效机制。

三、《通知》的主要任务

《通知》从推动专利盘活、提升竞争优势、强化政策导向、形成长效机制四个方面，部署了四项重点任务和十五条具体措施，明确工作主体、压实工作责任，推动专项行动纵深实施，确保年底前取得预期成效。

第一项任务是“高质量推进高校和科研机构存量专利盘活工作”。盘活存量专利是专项行动的首要任务，是今年专项行动的重中之重。《通知》提出三方面要求，一是从供需两端发力深入推进专利转化对接活动。在线上，各地既要引导供给端做好数据分析和供需对接，还要指导各类知识产权服务机构、运营中心、龙头企业等，做好需求侧的挖掘，实现供给、需求的有效匹配；在线下，各地要做好部门协同，利用好各类对接平台，有组织、有计划地开展转化对接活动。二是重点推进校企双方评价一致的高价值专利快速转化。各地要重点支持供需双方均认可的产业化前景好的专利，优先转化，并匹配各类政策、资金、平台等资源，提高实施效率和成功率。三是探索利用人工智能促进专利转化运用。各地要充分运用人工智能大模型工具，开展细分领域存量专利大模型运用试点，构建丰富多样的对接渠道和应用场景，实现供需双方精准匹配，提高转化运用效率。

第二项任务是“以专利产业化助力提升中小企业和重点产业竞争优势”。聚焦专项行动提出的打造专利产业化样板企业、促进产业强链增效、培育专利密集型产品等三项重点任务，《通知》提出三个方面要求，一是加快培育一批专利产业化样板企业。各地要加大对样板企业培育库入库企业的政策、资金扶持力度， 推动入库企业通过实现专利产业化规模效益显著提升、培育形成一批专利密集型产品、成为“小巨人”或者单项冠军，或者加快上市融资进程等，达到样板企业培育标准，实现快速成长目标。二是加快产业知识产权协同发展机制建设。各地要根据国家知识产权局的相关部署，统筹做好产业知识产权创新联合体、产业知识产权运营中心和重点产业专利池建设工作，不断增强产业链的韧性和竞争力。三是有力推动专利密集型产品量质齐升。各地要强化政策引导，进一步抓好专利密集型产品备案工作，培育更多专利密集型产品，引导更多企业围绕硬科技打造好产品，创出好品牌。

第三项任务是“强化提升专利质量促进专利产业化的政策导向”。进一步强化专利产业化激励政策的协同联动，是持续盘活专利存量、做优专利增量的关键。《通知》提出三方面要求，一是梳理盘点涉及专利的各类相关政策，各地要按照考核、评价、资助三种类型，完成各级政府相关政策梳理和调整工作，存在困难的及时上报反馈；二是推动高校和科研机构健全完善相关管理制度，完成对内部专利管理制度和涉及专利指标的相关考核规定的自查和调整，并不断加强对申请前评估制度建设及专利转化成效的跟踪监督，上述工作的开展将作为示范高校认定考核的关键指标；三是全面推进实施专利代理服务采购政策，各地要积极引导企事业单位施行采购政策，树立“优质优价”导向，倡导行业良性竞争，以高质量的代理服务支撑专利高质量创造和高效益转化。

第四项任务是“加快形成促进专利转化运用的长效机制”。以制度化的方式，将专项行动中涌现出的有效做法，转化为长期有效运行的专利产业化模式，是持续推动专利转化运用的根本要求。《通知》由此提出五方面要求，一是健全完善专利分级分类动态管理机制，各地要指导高校和科研机构加强专利的分级分类管理，对于有产业化前景的新增专利及时盘点入库，对于未进入可转化资源库的存量专利，建立内部评估和处置机制。二是积极推广“先使用后付费”“开放许可”等转化模式，引导高校和科研机构拓展转化方式和渠道，提升专利转化的内在动力。三是推动建立健全有利于专利转化的激励机制，各地要在职务科技成果赋权和资产单列管理等改革工作中积极作为，引导建设专业化运营机构，进一步加速高校和科研机构的专利实施和专利产业化工作。四是加快构建开放协同、运行高效的专利转化运用生态，要以市场需求为导向，通过政策引导、人才驱动、资金催化、机制保障和环境支撑，链接企业、高校、科研机构、中介服务组织等多元主体，形成技术研发、评估筛选、资本对接、概念验证、小试中试、商业孵化和市场推广的闭环体系，形成相容互促、多元共生的专利转化运用生态系统，加速专利技术价值释放，最终实现创新链、产业链与资本链的有机衔接、深度融合。五是夯实各级各类知识产权服务支撑基础，形成公共服务与市场服务联动互补的叠加效应，各地不仅要在公共服务端发力，提供政策咨询、检索分析、业务指导、能力培训等普惠性公共服务，强化公共服务机构对专利转化工作的支撑，还要在市场服务端发力，健全完善专利转化运用市场化服务链条，拓展专利代理机构服务领域，不断增加优质人才和服务的供给，为提升专利转化运用效能提供坚实支撑。

四、工作协同和保障支撑

为确保各项任务顺利实施，《通知》提出扎实做好专项行动实施保障的工作要求。一是当好转化运用的“组织者”，充分利用好地方专项行动推进机制，加强政策协调、工作协同和业务联动,共同将各项任务落实落细。二是当好转化运用的“协调者”，有效发挥各级财政资金的引导作用，为各方参与专利转化工作提供基础保障。三是当好转化运用的“指导者”，持续加强数据统计监测分析，及时发现、研究、解决专利转化运用工作存在的问题。四是当好转化运用的“推动者”，充分利用知识产权强国建设平台，压实各级工作职责，适时对工作成效突出的单位和个人开展表扬。五是当好转化运用的“宣传者”，不断加大宣传引导力度，持续宣传推介成功案例和典型经验，营造有利于专利转化运用的良好氛围。

（原标题：关于纵深推进专利转化运用专项行动加快形成长效机制的通知）

来源：国家知识产权局微信

编辑：IPRdaily辛夷          校对：IPRdaily纵横君

注：原文链接：国知局：将专利质量相关指标作为考评的重要指标内容，不得将专利数量作为唯一评价因素│附解读（点击标题查看原文）

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