《专利法》修订提速

【小D导读】

11月3日，最高法院发布《关于北京、上海、广州知识产权法院案件管辖的规定》（下称《案件规定》），最高法院知识产权庭副庭长王闯在发布会上说，北京知识产权法院将于本月上旬挂牌，而上海和广州知识产权法院也将在年内挂牌成立。

按照《案件规定》，知识产权案件的“中枢”——知识产权确权授权类案件将由北京知识产权法院专属管辖。无独有偶，对确权授权案件引出的“循环诉讼”问题的解决，贯穿整个知识产权法治体系，21世纪经济报道向国家知识产权局有关负责人了解到，正在修订的《专利法》亦将就此作专门修改。

此外，知识产权法院还将设立“技术调查官”，目前最高法院正在制定相关司法解释和工作规范。正在修订的《专利法》亦有相关考量，《专利法》拟加强法官调查取证权。

多路径治理循环诉讼

最高法院还规定北京知识产权法院进行专属管辖，即知识产权授权确权类案件由其一家受理。

“该类案件是整个知识产权案件的中枢，在知识产权司法保护中具有极为重要的意义”，王闯说。

现实中，如果甲去法院起诉乙侵犯了他的专利权或商标权，乙往往先去国家知识产权局专利复审委员会（下称复审委）或国家工商管理总局商标评审委员会（下称商评委），申请甲的专利权或商标权无效，从而证明自己没有侵权。

“在这个行政程序进行时，侵权诉讼需要中止”，最高法院知识产权庭原庭长蒋志培告诉记者。

不管行政行为结果如何，原告和被告都可能不服，于是产生对国家知识产权局或国家工商总局的行政诉讼，即授权确权类行政案件。按照管辖地原则，这些诉讼都要在北京市第一中级法院一审，在北京市高院二审。

如今，按照《案件规定》，授权确权类行政案件一审由北京知识产权法院专属管辖。这意味着，由于知识产权法院实行行政、民事“二审合一”，发生在北京的确权授权类行政案件与侵权类民事案件，可能由同一个合议庭审理，从而有利于程序的进展。

但行政案件容易形成“循环诉讼”，因为法院无权改变复审委和商评委的行政审查结果，如果法院与复审委或商评委的意见相反，也不能直接判决专利或商标无效，而是只能判决复审委或商评委再做一次审查。如此一来，诉讼可能重演一轮。这样“循环”的行政诉讼可能耗费多年时间，但真正涉及当事人切身利益的侵权诉讼却因此被搁置。

但现实情况是，“超过98%的复审委决定都被法院认定为有效”，国家知识产权局保护协调司副司长张志成告诉记者。也就是说，那些“循环诉讼”的发起人打赢官司的可能性不到2%，却浪费了大量司法资源。

但目前的《专利法》只规定，专利复审委对宣告专利权无效的申请应当及时审查和作出决定，并通知请求人和专利权人，“而没有赋予复审委的决定以法律效力”，张志成说。

他透露，正在修订的《专利法》拟规定，宣告专利权无效或维持专利权的决定作出后，国务院专利行政部门应当及时予以登记和公告。该决定自公告之日起生效。

“当事人仍然可以去法院起诉复审委的决定”，张志成说，但通过赋予复审委决定以法律效力，“法院可以不必等待行政诉讼终审以后，再来判决最初的侵权诉讼”。

《专利法》已被列入本届全国人大立法规划，但自2013年初提交送审稿后，目前仍在国务院法制办阶段。

首设技术调查官

王闯还透露，知识产权法院将探索技术调查官制度，以“提高技术事实查明的科学性、专业性和中立性”。

王闯介绍，目前最高法院正在制定相关司法解释和工作规范，明确技术调查官的职能定位、配置数量、选任条件、管理模式、职权行使等问题。

正在修订的《专利法》亦有相关考量。国家知识产权局保护协调司副司长张志成透露，《专利法》拟加强法官调查取证权，在专利侵权诉讼中，对于由被控侵权人掌握的涉嫌侵权的产品以及账簿、资料等证据，法院应当根据原告或者其诉讼代理人的申请依法调查搜集。

“现实中，由于种种原因，被侵权人很难独立取得涉嫌侵权人的相关证据”，张志成说。但亦有学者提醒，加强法官取证责任，“要防止当事人在举证责任上变懒”。

技术调查官的经验来自日本、韩国和台湾地区。“但台湾智慧法院中的技术审查官有一些弊端，比如其来自知识产权行政机关，进入法院工作后，自身‘身份不明’”，一名台湾地区知识产权法学者告诉记者，“此外，由于技术审查官拥有技术专业知识，一些情况下甚至会左右法官的判决”。

“所以我们考虑，如何能够设立一些规则，对技术调查官调查技术事实的方式、出庭规则和行使职权方面进行一些限制，充分发挥他技术调查顾问的作用，同时又不会形成对他的过度依赖”，王闯说。

（注：本文节选自21世纪经济报道的《知识产权法院临近启动“技术调查官”“《专利法》修订”配套提速》一文。）

来源：21世纪经济报道整理：IPRdaily赵珍网站：www.iprdaily.cn

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